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拆迁常识土地征收拆迁评估补偿安置拆迁百问
农村个人开荒土地是归个人所有还是集体所有?
在明律师 2020-06-24 北京在明律师事务所

在上世纪八十年代初期,土地实行联产承包制后,农民对土地视为珍宝,平常不仅精心打理自家的责任田,农闲时机,还会在山上田边开恳荒地来种。当时这种情况的出现,主要是因为:第一,过去粮食产量太低,人填不饱肚子,人们想多开垦些土地,用扩大土地面积来增加粮食收成。第二个原因,当时农民除了种地也没有活干,那时候农民出外打工被视为“盲流”,属于不务正业之类。第三个原因,过去生产队时,偏远的土地,贫脊的土地荒废较多,农民再次开垦,基本上属于开荒复耕。


当时农民种地热情很高,像我们附近的山村,几乎各家各户都有人开荒地,谁看哪里合适就在哪里开垦,没有人干涉。在老百姓心中认为:不管谁的,种粮食总比荒了强,只要没人管,种时间长了,可以久霸为业!说实话,当时农民手里没钱,买不起机械,那些地都是在冬天春天农闲时用镐头一下一下刨出来的,很不容易。由于土地承包制长期不变,只要不动地,没有人拿这些曾经的荒地说事。何况后来农民离开土地进城打工的越来越多,种地只能解决温饱,不挣大钱,不能致富,农民对土地的热情越来越淡。现在很多出外常年打工的农民责任田内蒿草大深,濒临荒芜,谁还去管荒地的事。

开荒土地


国家为了改变这种状况,准备推广土地流转政策,这两年在全国农村开展了土地确权工作。土地即将增值,土地即将变现,农民的利好来了。土地被再度重视起来,曾经的“荒地”的归属问题成了农民在土地确权过程中的热点话题之一。要弄清“荒地”的权属问题,首先要了解中国的土地所有制问题。中国是社会主义国家,中国土地是公有制,分两种形式,即全民所有制和集体所有制,农村土地属于集体所有,即以村集体所有,实际经营组织是村民小组。也就是说,农村的耕地,荒山,河沟等的所有权都归村民小组(生产队)所有,只有村民小组有管理权。这是宪法和土地管理法中所规定的。


谁的土地谁当家,承包地以外的任何土地,农民使用开垦利用必须经集体同意。当时为了填饱肚子在开垦荒地的过程中,大部分人都参与了这个行动,甚至村干部不仅没有制止,也参与了开荒,并且认为这是利村利民的好事。实际上村委会已经默许了这个事情。


现在牵涉国家依法对土地确权了,农民就应该明白,土地是集体的,农民私自开垦使用属违规,集体不收回自己可以使用,一旦集体用得着就有权收回。你若仍然要种,集体适当收取费用也是合理的。具体对这些荒地的处置办法,应听从村民集体研究的处理办法。一般来讲,你开垦的荒地,可以由你优先承包,承包费用相对会较低一些,但不会按家庭承包田给你确权!

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